山东释放政策红利助企纾困加快服务业困难企业恢复发展

来源：人民网-山东频道

人民网济南4月2日电(谈媛)服务业是国民经济的重要组成部分，是山东经济增长的“主引擎”。近日，《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)印发，通过释放政策红利助企纾困，加快服务业困难企业行业恢复发展。2日上午召开的省政府新闻办新闻发布会进行了相关解读。

据介绍，《实施方案》主要提出了三个方面35条纾困政策，其中26条是细化落实的国家政策，9条是山东根据实际提出的地方政策。三个方面分别是以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策，以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

《实施方案》涵盖了财政补贴、房租税费减免、金融信贷支持等多方面内容，概括起来可以简化为“五促三减两补一支持”，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，是山东服务业纾困政策的一大亮点，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

17条财税政策 把“真金白银”送到企业手上

省财政厅二级巡视员李玉斌介绍，这次出台的35条具体措施，涉及财税方面就有17条，政策数量多、减负纾困力度大，是一套针对性强、含金量高的政策“组合拳”

“落实这些政策，将为我省包括服务业企业在内的市场主体新增减负约230亿元，同时增加省财政相关补贴支出220亿元。”李玉斌说。

在减税降费方面，坚决落实中小微企业设备器具税前扣除、“六税两费”减免扩围等国家组合式减税降费政策，执行好免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税等省定政策，帮助中小微企业纾困解难。在房租减免方面，为疫情中高风险地区承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金，帮助企业恢复发展、渡过难关。

重点是聚焦餐饮、零售、旅游、交通运输等受疫情影响较大的服务业行业，加大补助力度。比如，针对疫情防控所需的核酸检测费用增加问题，对零售和餐饮行业从业人员按照《山东省核酸检测“应检尽检”工作方案》定期开展核酸检测的，所需经费由财政给予补助。考虑到民航及运输行业所受影响，统筹中央民航发展资金，对机场航站区建设、设备购置等投资给予补助，机场基建发生的贷款，财政给予贴息支持。设立城市交通发展奖励资金，原费改税补助部分继续直接发放给出租车司机。对符合条件的公共领域新能源汽车，每辆最高给予6.48万元财政补贴，鼓励新能源公交车消费。

在支持重大项目建设方面，统筹财政资金、政府债券，支持交通等基础设施重点项目建设，以点带面扩大有效需求，刺激经济发展和行业复苏。在缓解服务业企业融资难方面，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率的担保机构给予奖补，引导更多金融资源配置到小微企业，激发市场主体活力。在运用政府采购政策支持中小企业发展方面，预留一定项目预算专门面向中小企业采购；政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严禁设置限制门槛，打破阻碍企业参与的“隐形门”“玻璃门”。

“一降”“一提” 稳保就业、精准纾困

服务业是新增就业的“蓄水池”，促进服务业领域困难行业恢复发展，对于稳就业保就业具有极其重要的现实意义。

省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强介绍，此次印发的方案中，人力资源社会保障部门主要涉及阶段性降低失业保险费率、实施失业保险稳岗返还“两项政策”，分别是“一降”“一提”。“一降”是指2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险总费率保持1%，其中单位费率为0.7%、个人费率为0.3%。“一提”是指提高稳岗返还标准，上年度失业保险基金滚存结余备付期限在一年以上的统筹地区，将不裁员、少裁员的服务业中小微企业的稳岗返还比例由60%提高到90%。

利率下降是银行让利实体经济的最主要渠道，据中国人民银行济南分行巡视员贾广军介绍，在人民银行各项政策工具引导下，近期1年期LPR和5年期LPR又分别降低了15个点和5个点。2月份，全省新发放企业贷款加权平均利率分别为4.38%，同比下降31个点。据此测算，仅利率下降就将为全省企业节省财务成本130亿元左右。同时，为了应对疫情和支持实体经济发展，人民银行于2020年创新推出了延期还本付息和普惠信用贷款两项直达实体的货币政策工具，精准纾困帮扶相关企业。

“六税两费” 精准帮扶小型微利企业和个体工商户

国家税务总局山东省税务局总会计师王宝明介绍，税务部门将聚焦服务业领域困难行业恢复发展。

《实施方案》中延续了对服务业纾困解难帮助大、呼声高的优惠政策。比如，服务业增值税加计抵减、增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税以及免征公共交通运输服务增值税等。由于中小微企业抵御风险能力相对较弱，优惠政策中加大了对其支持力度。比如，加大中小微企业设备器具税前扣除力度。为了加大优惠政策的支持力度，让确有困难的纳税人实实在在的享受到政策红利，优惠政策中扩大了享受主体的范围。比如，“六税两费”减免政策的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

其中，“六税两费”减免政策的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户是近期中央出台的税费支持政策中的一大亮点。国家税务总局山东省税务局和山东省财政厅联合发布了《关于实施小微企业“六税两费”减免政策的通知》，明确规定了全省增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以顶格享受“六税两费”减免政策，具体来说，就是从2022年1月1日至2024年12月31日，只要纳税人缴费人符合小规模纳税人、个体工商户或小型微利企业任何一个身份就可以享受“六税两费”减半优惠政策。从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业可自办理汇算清缴当年的7月1日至次年6月30日享受“六税两费”减免优惠。

根据财政部、税务总局2022年第10号公告，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受该项优惠政策。即，先行享受其他相关优惠后，再叠加享受“六税两费”减半税收优惠政策。

5条措施化解文旅企业解燃眉之急 激发企业发展活力

据了解，《实施方案》还将文旅行业作为重点帮扶的困难行业之一，有针对性地提出5条专项帮扶措施和13条普惠性政策，有望化解全省文旅企业解燃眉之急，激发企业发展活力。

2022年将继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例。持续开展旅游服务质量保证金试点工作，通过保险代替旅行社服务质量保证金，降低企业经营成本。

制定出台旅行社承接机关企事业单位有关活动的细化办法，鼓励机关企事业单位将工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，合理确定预付款比例，及时向旅行社支付资金。鼓励基层工会为本单位职工办理省域内A级景区通卡或收费公园年票(卡)。

政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理。

构建金融赋能文旅产业高质量发展联动机制，建立重点文旅企业项目融资需求库和中小微文旅企业融资需求库，引导金融机构对预期发展前景较好的A级景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级饭店、旅行社、旅游演艺等重点文化和旅游市场主体扩大信贷投放，加大对中小微文旅企业的普惠金融支持力度。