RCEP生效满月，红利几何

来源：人民网-国际金融报

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“受疫情影响，在产业链与供应链上，区域化、本土化、近岸化、在岸化等趋势日益显现。RCEP把15个成员国的域外贸易转为域内贸易，从而为产业链、供应链的畅通提供了完善的机制保证与政策环境，而且能够充分发挥各成员国的能力，通过市场竞争和相互配合，形成围绕RCEP成员国的更强劲、更有效的产业链和供应链。”

历经8年谈判，《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)于2020年11月15日签署。2022年元旦当天，RCEP对文莱、柬埔寨、中国、日本、新西兰等10国正式生效。剩余成员国也将在完成国内批准程序后陆续生效实施。

进入生效阶段的RCEP受到各方的期待。RCEP生效近一个月来，成员国企业已经在RCEP框架下运转往来。这份全球最大的自由贸易协定，带来新的市场空间，也同样带来更强的竞争。

真金白银的实惠

“在全球疫情蔓延、贸易保护主义不断抬头以及全球价值链重构背景下，进入生效阶段的RCEP作为贸易和投资的重要引擎，受到各方的期待和欢迎。”华东师范大学哈萨克斯坦研究中心执行主任王海燕向《国际金融报》记者表示，“亚太市场比以往增加了乐观的气氛，也影响了人们对消费和前景的预期，变化越来越明显。RCEP正在成为区域内经贸规则的‘整合器’，各国超市、商店的商品越来越丰富，全球经济重心逐渐东移，疫情之下域内市场的信心得到提振。”

中国海关数据显示，RCEP生效近一个月来，截至1月25日，中国出口企业申领原产地证书和开具原产地声明共24695份，货值92.5亿元，主要商品为贱金属、化工品、黄酒、鞋靴等。267票RCEP项下进口货物顺利通关，货值4.6亿元，主要享惠商品为贱金属、化工品、润滑油等。

“协定签署以来，相关企业利用协定的热情高涨，积极申请RCEP项下优惠原产地证书，获得了真金白银的关税优惠。”商务部国际司司长余本林表示。

王海燕表示，与其他贸易协定相比，RCEP包含了诸多促进区域贸易投资便利化的重要的贸易及投资规则变化。

第一，货物贸易方面，RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税；RCEP达成的货物贸易领域价值最大的成果，即规定了区域内的原产地累积规则。RCEP是第一个对电子商务制定了一套明确的规则，覆盖了无纸化贸易、电子认证和电子签名等。

第二，服务贸易各国在RCEP项下的开放水平都显著高于各自“10+1”协定。对中方而言，开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在中国入世承诺约100个部门的基础上，新增开放22个部门，提高37个部门的承诺水平。除了市场开放及相关规则外，还对金融、电信等领域作出了更全面和高水平的承诺，对专业资质互认作出了合作安排。

第三，在投资领域，中国在对外谈判中达成了有史以来首张对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资自由化承诺的负面清单。除了投资自由化外，很重要的是，投资章节本身还包括很全面的投资保护、投资促进和投资便利化措施。尤其是投资保护，将显著提升投资政策的透明度和信心，进一步吸引区域内外的投资。各方还在贸易救济、政府采购、竞争政策、中小企业、经济技术合作等领域达成了较高水平规则。

第四，卫生和植物卫生措施方面，RCEP推动各方在标准的认可、技术法规和合格评定程序中减少不必要的技术性贸易壁垒，并鼓励各方的标准化机构加强标准、技术法规以及合格评定程序方面的交流与合作。

长期参与自由贸易协定谈判技术支持的上海对外经贸大学上海国际贸易中心战略研究院执行院长姚为群告诉《国际金融报》记者，在市场准入方面，RCEP是中国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，对完善国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度，锁定国内压缩外商投资负面清单改革成果，实现扩大外商投资市场准入具有重要意义。

在“自然人移动”方面，与以往协定相比，RCEP承诺区域内各国的投资者等各类商业人员在业务开展国能获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动，总体水平均基本超过各成员在现有自贸协定缔约实践中的承诺水平。

值得关注的是，RCEP在投资规则、知识产权、电子商务、竞争、政府采购等议题中引入了高标准国际经贸规则，如在电子商务方面，中国首次在符合中国法律法规的前提下在自贸协定中纳入数据流动、信息存储等规定，电子商务领域包括了促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益等规则。

将有更多爆发式增长

在RCEP 15个成员国中，还有5个国家预计将在未来几个月内批准加入。印尼经济事务协调部长Airlangga Hartarto表示，印尼可能在2022年第一季度批准加入RCEP。

印尼作为“中国朋友圈”的重要合作伙伴，已经成为中国在东盟的第一大工程承包市场和第二大投资目的国，中国也是印尼第一大贸易伙伴、进口来源和出口市场。

金光集团APP是一家位于印尼以制浆造纸为主营业务的华人企业，近年来，APP始终致力于促进中国与RCEP区域国家在浆纸领域的贸易往来。

1月1日，RCEP在中国生效后，钦州海关为金光集团在钦州设立的子公司广西金桂浆纸业有限公司出口至泰国的纸制品签发了RCEP首批原产地证书。该批产品货值152万元，为企业争取关税减让4.7万元。

金光集团APP(中国)副总裁、中国侨商联合会副会长翟京丽告诉《国际金融报》记者，RCEP的正式生效，在不断增强亚太区域内产业链、供应链稳定性与安全性的同时，将进一步推动实现价值链更深层次的完善与融和。

印尼是林业资源丰富的国家。近年来，APP在印尼生产的纸浆等原材料，出口到中国市场的数量与金额都始终保持着稳定的增长态势。RCEP在印尼生效后，“将会有更多印尼或者东盟国家的优质纸浆以及原材料出口到中国，再将中国制造的优质成品出口到更多国家，进一步助力中国造纸行业的健康快速成长”，翟京丽说。

从规模和辐射面而言，RCEP的影响力不可估量。

“RCEP是全球最大的自由贸易协定。从涵盖的面积来看，15国的领土面积加起来最广，横跨东亚、东南亚、南亚、印度洋和南太平洋；从人口来看，RCEP所涉及的人口占全球总人口近30%；从经济体量来看，成员国经济总量占全球GDP的31.6%，双边贸易额占全球总贸易额的28.5%。其次是兼顾发展中国家的利益。目前15个成员国中，除了澳大利亚、新西兰、日本和韩国，东盟10国与中国这11个国家都是发展中国家。”华中科技大学国家治理研究院研究员王鹏告诉《国际金融报》记者，“RCEP对所有成员国来说都是平等、互利、多赢的。”

RCEP实施之后，从各成员国、企业再到民众层面，都将享受到切实的红利。

姚为群认为，共赢是RCEP的基本特征。根据其科研团队的量化评估，以RCEP谈判启动年2014年为基期，在RCEP各成员国全面履行各项义务后，东盟相对受益最大。东盟10国中，在实际GDP方面，文莱将增1.8%，柬埔寨将增9.5%，印尼将增1.6%，老挝将增4.8%，马来西亚将增9.6%，菲律宾将增5.7%，新加坡将增6.2%，泰国将增3.6%，越南将增加14.7%；在进出口贸易方面，菲律宾、柬埔寨、泰国和越南的出口将分别增加57.8%、30.8%、24.2%和22.1%，进口将分别增加67.7%、33.2%、27.9%和23.4%。同时，非东盟国家也将获益。在实际GDP方面，澳大利亚将增1.7%，中国将增1.5%，日本将增1.9%，韩国将增4.7%，新西兰将增2.5%；在进出口贸易方面，韩国出口增幅最大达7.8%，中国进口增幅最大达10.6%。RCEP对其成员国国民收入的影响均为正向效应，其中，澳大利亚、中国、印尼、日本、韩国、菲律宾、新加坡、泰国和越南的提升幅度，较基准年均超过百亿美元规模。

王海燕表示，RCEP提出要充分共享与中小企业发展有关的信息，对企业来说，进口成本降低和出口机遇增多，跨境电商、互联网金融、在线办公、在线教育、在线问诊等新业态新模式将迎来更大发展机遇，这将使国内消费者享有更优惠的价格与更高质量的服务。

普通民众亦可从RCEP中体会到切实好处。近一个月来，成员国人民开始有越来越多的获得感。“一个明显的变化是：流通成本降低，贸易范围扩大，得实惠的首先是各国消费者，成员国人民可以用更便宜的价格、更便利的渠道选择来自更多国家更多、更新鲜的进口产品，例如越南的火龙果、泰国的榴莲和椰青、菲律宾的凤梨等。由于税率降低企业交易成本会下降，商业合作机会会增加，在商品贸易领域，未来将会看到更多爆发式的增长。”王海燕说道。

推升全球自由贸易水平

签定RCEP是亚太地区经济一体化的重要一步，15个国家形成大型区域贸易协定，其规模具有示范意义。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉认为，目前WTO仍是全球贸易体制基础，但WTO体系自由化水平相对较低。在这个基础之上，各个国家、地区推进区域、双边自由贸易协定，试图进一步提高贸易自由化水平。

“RCEP就是在亚太地区形成了规模较大的自由贸易区，这在总体上提高了全球贸易自由化程度，相当于在一个平台上又形成一个高地，具有非常积极的推动意义，同时也能带来一定竞争，因为亚太地区的自由化程度提高之后，其他地区也会感受到压力，所以也可能会产生竞争效应，推动其他地区进一步推高贸易自由化水平。”屠新泉表示。

但挑战同时存在。1月26日，在商务部专题新闻发布会上，工业和信息化部运行局局长罗俊杰表示，要看到在我国制造业享受RCEP红利的同时，相关产业和企业也面临来自RCEP的更高标准、更严规则和更强竞争。

“我们将面临RCEP成员国更加激烈的竞争。东盟、日本、韩国等成员国也能直接享受RCEP协定中关税减让和原产地累积规则带来的好处。我部分中高端产业也将受到来自日韩产品的竞争，一些优势产业也将面临来自东盟的贸易竞争。同时，RCEP协定将进一步降低区域内投资壁垒，加快资源整合，吸引我在相关产业向东盟国家扩大布局，我中西部地区也应加大综合配套能力，积极承接产业转移。再比如，我与成员国的贸易往来将愈加紧密，我国企业在积极扩大进出口的同时，也要妥善应对贸易摩擦。”罗俊杰表示。

这样的顾虑在企业层面也有所反映。在翟京丽看来，RCEP最大的挑战就是在面对未来有可能产生的相关产业转移的情况下，要如何加速自身的经济转型，如何因地制宜地将自贸区战略与区域地方发展战略进行融合。

“15个成员国当中，有一些是发达程度欠佳的东盟国家，一些劳动密集型的产业很可能转移到这些国家。面对着中国劳动力红利即将消散的大趋势，如果下一步还想靠进出口支持经济增长，唯一的办法就是要往产业上游走，不断进行产业升级，不断增加产品附加值，从而消化我们不断上升的成本压力，保持我们的竞争力。”

对于确定的挑战，屠新泉认为，RCEP自由化水平总体来说比较高，但对各个成员的要求有差异，也存在一定各自实施的难度。“从实施的过程来看问题并不大，但持续影响仍需观察，RCEP是一个大型的自贸协定，对于各个成员国的企业、产业的发展到底是什么影响，需要一定时间的观察，可能各自有各自的顾虑。如果说这些顾虑变成了现实，确实对一些国家的产业发展造成比较大的影响，有的成员国可能就会在执行过程中提出这样那样的问题。但是总体来看，仍可乐观预期RCEP的执行过程，未来RCEP仍有进一步升级的空间”。

屠新泉还判断称，从亚太地区的情况来看，CPTPP和RCEP的融合存在可能性。去年，中国也申请加入CPTPP，如果中国能够成功加入CPTPP，那么RCEP跟CPTPP合一的可能性很大。